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黨課|如何把握習近平總書記關于 “持續營造風清氣正的政治生態” 的要求

——學習貫徹習近平總書記視察重慶重要講話精神“十二個如何把握”黨課特輯

文章來源:《黨課參考》/七一客戶端 作者:匡小明 發布時間:2019-06-17 14:39:11 字體:

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習近平總書記在視察重慶并發表重要講話時強調,要牢牢把握穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作,持續營造風清氣正的政治生態。


習近平總書記在視察重慶時發表的重要講話中再次就政治生態作出重要指示,強調要“持續營造風清氣正的政治生態”。2018年全國兩會期間,習近平總書記在參加重慶代表團審議時強調:“形成風清氣正的政治生態,是旗幟鮮明講政治、堅決維護黨中央權威和集中統一領導的政治要求,是持之以恒正風肅紀、推動全面從嚴治黨向縱深發展的迫切需要,是鍛造優良黨風政風、確保改革發展目標順利實現的重要保障?!?br/>


一、持續營造風清氣正的政治生態的重大意義


中紀委在反腐倡廉中有一個比喻,叫做“水果理論”,就是說如果把好的水果放在一個籃子里,然后把這個籃子放在一個惡劣的環境(比如陰暗潮濕的地方),過不了多久,這個籃子里的水果就會壞掉。怎么辦?其一,把壞的水果挑出來換上好的,但這種辦法不能解決保鮮問題,這籃子水果最后都會爛掉。其二,把其中壞的水果拿掉,把這籃水果放在冷藏柜里或陰涼處,保鮮時間會更久一些,可以降低水果變壞的幾率。從這個例子也可以看出,生態問題是非常重要的,水果在不好的環境下壞掉了,原因可能是水果的問題,但根本原因是它所處的生態環境出了問題。2018年全國兩會期間,習近平總書記在參加重慶代表團審議時就著重強調政治生態,他指出:“政治生態同自然生態一樣,稍不注意就容易受到污染,一旦出現問題再想恢復就要付出很大代價?!?br/>

政治生態是政治生活現狀的集中反映,是黨風、政風、社會風氣的綜合體現,其核心是黨員干部的作風問題。營造風清氣正的政治生態,是我們黨加強政治建設的內在要求,是推動全面從嚴治黨向縱深發展的內在要求。在新時代,持續營造風清氣正的政治生態,具有十分重要的政治意義和現實意義。

(一)有利于加強黨的政治建設,推動全面從嚴治黨向縱深發展

黨的十九大首次把黨的政治建設納入黨的建設總體布局,強調“以黨的政治建設為統領”,明確“黨的政治建設是黨的根本性建設”,提出要“把黨的政治建設擺在首位”。加強黨的政治建設,必須全面凈化黨內政治生態,堅決糾正各種不正之風。

1.有利于樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,這是最大的政治,也是把黨的政治建設擺在首位最根本、最核心的要求。營造風清氣正的政治生態,有利于保證黨中央政令暢通,能夠使黨中央各項決策部署不折不扣得到貫徹落實。

2.有利于持之以恒正風肅紀,鍛造優良黨風、政風。污濁的政治生態往往隱藏著腐敗行為,這些腐敗行為會嚴重損害人民群眾利益和黨的形象。持續營造風清氣正的政治生態,同一切消極腐敗行為作堅決的斗爭,有利于強化政治紀律,反對特權思想和特權現象,以及整治“四風”問題,維護黨的良好形象。

3.有利于提高黨的執政能力。在風清氣正的政治生態下,有利于形成法治思維和法制環境,增強黨依法執政的能力,有利于我們黨抵御各種風險、處理各種復雜矛盾。持續營造風清氣正的政治生態,能夠顯著增強黨的威信力,減小執政阻力。

4.有利于在“四個偉大”的統一中實現中華民族的偉大復興。2016年6月28日,習近平總書記在十八屆中共中央政治局第三十三次集體學習時強調:“嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態是偉大斗爭、偉大工程的題中應有之義,是我們黨堅持黨的性質和宗旨的重要法寶,是我們黨實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑?!痹詵縝迤惱紊肪誠?,才能凝聚起強大的正能量,同一切頑瘴痼疾和困難挑戰作堅決的斗爭;我們黨才能更加堅定信念,勇于刮骨療毒,清除一切損害黨的先進性、純潔性的因素,清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒,使我們黨始終保持旺盛生命力和強大戰斗力;才能更加堅定“四個自信”,不斷堅持和完善中國特色社會主義,從而實現中華民族偉大復興的中國夢。

(二)有利于推動經濟社會發展,確保改革發展目標順利實現

當前,全面深化改革已經進入深水區。改革不僅僅要在經濟領域進行,而且要全方位鋪開,此時必須要有“滾石上山”的決心和“壯士斷腕”的勇氣來推進改革,這就需要有風清氣正的政治生態作保障。沒有風清氣正的政治生態,處處遭到掣肘,是無法觸及頑瘴痼疾的,是啃不動“硬骨頭”的。

政治生態一旦被污染,就會滋生許多歪風邪氣,就容易出現官商勾結、權錢交易等腐敗現象,出現不正當競爭局面,造成國有資產流失,導致黨和人民利益受損等。長此以往,政商關系就會惡化,營商環境會變得十分惡劣,必然導致企業資金、勞動力逃離,甚至出現很多“爛尾”項目,經濟發展水平必然要停滯甚至倒退,社會層面的不穩定因素也可能集中爆發。

1.有利于確保改革發展目標順利實現。在風清氣正的政治生態下,努力營造“親”“清”新型政商關系,有利于進一步理順政府與市場的關系,使市場在資源配置中發揮決定性作用,清理廢除妨礙市場發展和公平競爭的各種障礙阻力,充分調動起一切積極因素;同時,也有利于更好地發揮政府作用,彌補市場機制的不足和缺陷,防止政府職能錯位、越位、缺位等問題的發生。

2.有利于社會發展進步。一個社會的風氣如何,很大程度上受政治生態狀況影響。政治生態良好的地區,一定是人民生活幸福、社會安定團結、氣氛積極向上的;政治生態惡劣的地區,一般來說經濟發展活力不足,人民生活水平較低,各種困難挑戰交織。持續營造風清氣正的政治生態,為全社會作出榜樣,有利于在社會中形成積極向上、努力奮斗、追求崇高的氛圍,從而促進社會的發展和進步。

(三)有利于貫徹落實“以人民為中心”的發展理念,實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益

2018年全國兩會期間,習近平總書記在參加重慶代表團審議時強調:“我們必須始終堅持人民立場,堅持人民主體地位,虛心向人民學習,傾聽人民呼聲,汲取人民智慧,把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準,著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題?!背中旆縝迤惱紊?,嚴厲打擊任何損害人民群眾利益的行為,是貫徹落實“以人民為中心”的發展理念的題中應有之義。只有在風清氣正的政治生態環境下,才能始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點,才能真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。


二、如何持續營造風清氣正的政治生態


黨的十八大以來,習近平總書記始終高度重視政治生態建設,在不同的場合多次就如何營造風清氣正的政治生態作過深刻的闡述。2015年12月28日至29日,習近平總書記在中央政治局專題民主生活會上指出:“明確要求和督促所管方面落實全面從嚴治黨要求,嚴格執行黨的建設各項制度和規定,營造良好政治生態?!鋇車氖舜笠岳?,黨內政治生態明顯好轉有目共睹。黨的十九大報告指出:“五年來,我們勇于面對黨面臨的重大風險考驗和黨內存在的突出問題,以頑強意志品質正風肅紀、反腐懲惡,消除了黨和國家內部存在的嚴重隱患,黨內政治生活氣象更新,黨內政治生態明顯好轉?!鋇?,營造良好黨內政治生態任務仍然艱巨繁重,全面從嚴治黨永遠在路上。

(一)必須旗幟鮮明講政治

黨的十九大報告明確強調:“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求?!斃緯煞縝迤惱紊?,必須旗幟鮮明講政治,培育新風正氣,滌蕩歪風邪氣,凝聚推進黨的建設的強大正能量。旗幟鮮明講政治,需要保證全黨能夠服從中央,堅定執行黨的政治路線,嚴格遵守政治紀律和政治規矩,在政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平總書記為核心的黨中央保持高度一致。必須樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平總書記為核心的黨中央保持高度一致。必須加強黨性鍛煉,不斷提高政治覺悟和政治能力,永葆共產黨人的政治本色。必須堅定政治立場,明確政治站位,同一切否定黨的領導、否定中國特色社會主義、否定社會主義市場經濟的錯誤思想和行為作堅決的斗爭。

(二)必須嚴肅黨內政治生活

2019年初出臺的《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》強調,要“嚴肅黨內政治生活”,并指出,“營造良好政治生態,必須嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,著力提高黨內政治生活質量,努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面”。營造良好政治生態,首先要從黨內政治生活嚴起,發揮好其鍛煉黨性的熔爐作用。

1.深化思想引領,在增強黨內政治生活政治性上下功夫。嚴肅黨內政治生活,必須從思想教育上入手,著力解決思想認識問題,把握堅定正確的政治方向,引導黨員、干部堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

2.大膽探索創新,在增強黨內政治生活時代性上下功夫。增強黨內政治生活的時代性是黨的建設的基本規律,也是加強和規范黨內政治生活的重要指導原則。新時代,黨的建設目標要求必須堅持以問題為導向、堅持與時俱進。因此,我們要緊跟時代步伐、聆聽時代聲音、回答時代課題,及時發現和解決黨內出現的新問題,使黨內政治生活始終充滿生機與活力。

3.健全長效機制,在增強黨內政治生活原則性上下功夫。原則性是黨內政治生活的準繩。在原則問題上退一寸,黨內政治生活就松一尺,黨員隊伍就散一丈。要持之以恒常抓不懈、認真細致落地落實,必須以制度為保障,始終堅持黨的思想原則、政治原則、組織原則、工作原則,按原則開展黨的工作和活動,按原則處理黨內各種關系,按原則解決黨內矛盾和問題。

4.壓實“兩個責任”,在增強黨內政治生活戰斗性上下功夫。監督執紀“四種形態”體現了黨內政治生活戰斗性的特征。各級黨組織和紀檢組織要認清形勢,明確主體責任和監督責任,切實抓早、抓小、抓苗頭,防患于未然,切實增強黨內政治生活的戰斗性。

(三)必須嚴明黨的紀律和規矩

黨的十九大報告第一次把紀律建設與政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設并列,共同納入黨的建設新的偉大工程之中。2018年8月26日,中共中央印發了新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》,進一步凸顯了紀律建設的政治性、時代性、針對性。新出臺的《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》同樣強調,要“嚴明黨的政治紀律和政治規矩”。

什么是黨紀?黨章明確指出:“黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則”。從形式上看,包括我黨制定的黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則以及明文制定的有關制度、文件等。從類別上看,包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等六大紀律以及保密紀律、人事紀律、財經紀律、宣傳紀律、外事紀律等職業紀律。

什么是黨規?主要概括為三個方面。第一,黨章,全黨必須遵循的總章程,也是總規矩;第二,黨紀,對每一個黨員的剛性約束,尤其是政治紀律,這是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、 政治行動方面都必須遵守的紀律;第三,我們黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例,是不成文的紀律,比如,黨的“理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評”等優良作風和勤儉節約、艱苦奮斗等優良傳統。

如何嚴明黨的紀律和規矩?一靠自律。習近平總書記曾形象生動地說,孫悟空把唐僧放在那,用金箍棒劃一個圈,妖魔鬼怪就進不來了。實際上,孫悟空自己頭上也有個圈,就是觀音菩薩給他的緊箍咒,有了這個緊箍咒,他就不能隨心所欲、為所欲為了。黨員干部在遵守黨的紀律和規矩方面,都要給自己畫個圈,戴個“緊箍咒”的約束。要堅持黨的“六大紀律”,把政治紀律和政治規矩作為最根本、最重要、最關鍵的紀律和規矩,把遵守黨的政治紀律和政治規矩作為遵守黨的全部紀律和規矩的重要基礎。要把堅決做到“兩個維護”作為首要政治紀律,突出抓好忠誠教育,堅持“五個必須”。 二靠他律。習近平總書記曾說:“路線是‘王道’,紀律是‘霸道’?!蔽裁此導吐墑恰鞍緣饋??因為紀律具有強制性。黨的紀律是自覺的紀律,又是鐵的紀律。98年來,我們黨之所以能夠始終保持先進性和純潔性,一條重要經驗就是把反映全黨統一意志的鐵的紀律變為廣大黨員的自覺行動,同時充分運用黨的紀律,對違反黨章和各項黨內法規、損害黨和人民利益的行為,及時予以處置和糾正。要嚴格執行《中國共產黨紀律處分條例》,嚴肅查處違反政治紀律的行為。要認真執行好中央強調的監督執紀的四種形態:第一,黨內關系要正?;?,批評與自我批評要經???,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態;第二,黨紀輕處分和組織處理要成為大多數;第三,對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數;第四,嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數。

(四)必須堅持正確選人用人導向

《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》強調,“選人用人是政治生態的風向標”。要深入整治選人用人上的不正之風,堅持正確選人用人導向,真正把忠誠黨和人民事業,做人堂堂正正、干事干干凈凈的干部選拔出來,形成風清氣正的良好政治生態。

如何堅持正確選人用人導向?首先,要嚴格標準。好干部的標準是具體的、歷史的,不同歷史時期有著不同要求。黨的十八大以來,習近平總書記就鮮明提出了新時期好干部標準和忠誠干凈擔當、“三嚴三實”“四有”“四個鐵一般”等要求,突出強調干部首先要在政治上達標,選人用人首先要看政治素質。要“堅持德才兼備、以德為先,堅持五湖四海、任人唯賢,堅持事業為上、公道正派”的新時代選人用人標準,把政治標準放在首位,把忠誠干凈擔當的好干部選出來、用起來,對不守紀律規矩、政治上不合格的人,能力再強也堅決不能用。其次,要規范程序。必須嚴格遵循選人用人程序,不走過場、不玩程序,避免神秘地選人、少數人中選人。再次,要完善政策。創新完善競爭性選拔干部政策,探索推行公推直選、公推公選、公推比選等多種公開競爭方式,大力推行“聯合公選”“大評委制”、全程監督等制度,推動競爭性選拔干部工作常態化、制度化、規范化;健全完善差額選拔干部的程序和辦法,全面實行差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀等制度,探索試行差額票決制度,實行干部選拔任用全程差額、擇優比選,讓競爭優勝的干部硬氣,讓競爭失利的干部服氣。最后,要健全制度。黨的十八大以來,黨中央先后修訂和制定了《黨政領導干部選拔任用工作條例》《關于加強干部選拔任用工作監督的意見》《關于防止干部“帶病提拔”的意見》等文件,為干部的選拔任用提供了根本遵循。

(五)必須抓住“關鍵少數”

2018年全國兩會期間,習近平總書記在參加重慶代表團審議時指出:“要加強教育引導,注重破立并舉,抓住‘關鍵少數’,推動各級領導干部自覺擔當領導責任和示范責任,把自己擺進去、把思想擺進去、把工作擺進去,形成‘頭雁效應’?!鋇吃繃斕幾剎渴塹車氖亂?、政治生態建設的組織者、推動者和落實者,是營造風清氣正的政治生態的“關鍵中的關鍵”。

一個地方的政治生態好不好,和高級干部特別是“一把手”的行為或作風密切相關。近年來一些地方發生“塌方式”腐敗,出現拉票賄選等惡性事件,都與“一把手”管黨治黨不力不無關系。要想營造良好政治生態,必須緊盯“關鍵少數”,既要求發揮“一把手”表率作用,又要求“一把手”真抓實干、親力親為,積極作為。只有黨員領導干部帶頭走正路、干正事、揚正氣,才能一級做給一級看、一級帶著一級干,起到“頭雁”的正向帶動效應。

2015年3月6日,習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議江西代表團審議時強調:“要著力凈化政治生態,營造廉潔從政良好環境。要深入推進反腐敗斗爭,下大力氣拔‘爛樹’、治‘樹病’、正‘歪樹’,使領導干部受到警醒、警示、警戒。要加強對干部特別是黨員領導干部的監督管理,徹底改變對干部失之于寬、失之于軟現象?!幣虼?,對于出現問題的“關鍵少數”,必須與其進行堅決的斗爭,防止其繼續污染政治生態;對于沒有問題的“關鍵少數”,也要對其加強教育和監管,防止其腐敗變質。

(六)必須加強理想信念和宗旨教育

理想信念是政治生態的靈魂。很多落馬官員都反省,腐敗變質的第一步都是從思想防線松懈開始的,理想信念動搖了,放松了對世界觀、人生觀、價值觀的改造,在利益誘惑面前就把持不住了。為此,習近平總書記多次談到理想信念的重要性。當前,加強思想建設,必須把堅定理想信念作為首要任務,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨,教育引導廣大黨員干部“不忘初心、牢記使命”,堅定理想信念,牢記黨的宗旨,堅守共產黨人的精神追求,堅守對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產主義的信念,不斷鞏固黨執政的思想基??;要教育引導全黨同志“ 挺起共產黨人的精神脊梁,解決好世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關’問題,自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者”。

(七)必須加強作風建設和反腐敗斗爭

一個地方、一個單位政治生態好不好,有兩個直觀標尺:一看黨員干部作風好不好,二看有沒有腐敗問題。現實中,一些干部腐化墮落,往往始于思想和作風滑坡。營造風清氣正的政治生態,就要敢于正視問題,“小病”“大病”一起治,預防治療一起抓,堅持不懈地加強作風建設,深入持久地開展反腐敗斗爭,更好地激濁揚清、懲惡揚善。

黨的十八大以來,各級紀檢監察機關查處違反中央八項規定精神問題,狠治“舌尖上的浪費”、剎住“車輪上的腐敗”、整頓“會所里的歪風”等,違反中央八項規定精神問題得到大大遏制,“三公經費”大幅下降,作風建設確實取得明顯成效。但必須始終堅持“作風建設永遠在路上”,馳而不息加強作風建設。要持之以恒落實中央八項規定精神,教育引導黨員干部始終堅守人民立場,增強群眾觀念和群眾感情,貫徹黨的群眾路線,提高群眾工作本領。必須持續整治群眾身邊腐敗和作風問題,讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感。要督促引導黨員干部堅持不懈改作風轉作風,堅決防止“四風”反彈,集中整治形式主義、官僚主義,堅決反對特權思想和特權現象,鏟除不良作風滋生的土壤,始終保持黨同人民群眾的血肉聯系,持續厚植黨執政的群眾基礎。

同時,黨的十八大以來,反腐敗斗爭也取得了顯著成效。但是,全面從嚴治黨依然不能松勁、停歇,必須堅決懲治腐敗,鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利,鏟除最大威脅,確保黨長期執政。必須保持懲治腐敗高壓態勢,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,堅持行賄受賄一起查,堅決減存量、遏增量。要堅持靶向治療、精確懲治,緊盯事關發展全局和國家安全的重大工程、重點領域、關鍵崗位,加大金融領域反腐力度。深化政治巡視,探索建立巡視巡察上下聯動監督網。要深化標本兼治、防逃追逃,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,使我們黨在新時代新征程中煥發出更加強大的生機活力。

(八)必須發展積極健康的黨內政治文化

持續營造風清氣正的政治生態,離不開黨內政治文化的浸潤滋養?;】檔牡襯謖撾幕?,不僅有利于保持和發展黨的先進性、純潔性,增強黨員干部對黨的忠誠,增進人民群眾對黨的信任和支持,有利于生成我們黨健康發展的基因,還有利于引領帶動國家各項事業蓬勃發展。

必須堅持“三嚴三實”,大力弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀,充分利用各類愛國主義教育基地和黨性教育基地對廣大黨員干部進行教育和熏陶,增強黨員干部的政治定力、紀律定力、道德定力、拒腐定力。大力倡導清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系、干干凈凈的政商關系,弘揚正氣、樹立新風。要推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展,培育黨員干部政治氣節、政治風骨。要發揚革命文化,傳承紅色基因,弘揚革命精神,教育黨員干部正確處理公與私、義與利、是與非、正與邪、苦與樂的關系。要弘揚社會主義先進文化,推進社會主義核心價值觀宣傳教育,引導黨員干部帶頭做社會主義核心價值觀的堅定信仰者、積極傳播者、模范踐行者。必須堅決抵制庸俗腐朽的政治文化,自覺抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕,狠剎權權交易、權錢交易、權色交易等不正之風,破除關系學、厚黑學、官場術等封建糟粕,堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義,堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化。


(作者系中國井岡山干部學院教授)


責任編輯:肖華智

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