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黨課|如何把握習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位

——學習貫徹習近平總書記視察重慶重要講話精神 “十二個如何把握”黨課特輯

文章來源:黨課參考 作者:何清 發布時間:2019-06-17 13:58:28 字體:

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重慶社會科學院產業經濟研究所副研究員 何清


2016年初,習近平總書記在視察重慶時指出,重慶是西部大開發的重要戰略支點,處在“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點上,并提出重慶要發揮西部大開發重要戰略支點作用,積極融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展,在全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化中再創新的輝煌。在2019年4月視察重慶時,習近平總書記又再次對“兩點”定位進行了強調,并充分肯定了近兩年來重慶工作成績,從戰略和全局的高度為重慶發展導航定向。

習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位,既是重慶的機遇,也是重慶的責任。重慶要對標對表,深入貫徹落實黨中央的要求,將重慶在西部大開發中的功能和在“一帶一路”、長江經濟帶中的作用凸顯出來,發揮重慶承啟東西、溝通南北、通江達海的獨特優勢。


一、在西部大開發戰略實施中把握重慶發展機遇


(一)西部大開發戰略的推進

1999年9月召開的中共十五屆四中全會正式提出了“國家要實施西部大開發戰略”。2000年1月,國務院決定成立西部地區開發領導小組,西部大開發戰略正式啟動實施。同年10月,國務院在《關于實施西部大開發若干政策措施的通知》中提出,“力爭用5到10年時間,使西部地區基礎設施和生態環境建設取得突破性進展,西部開發有一個良好的開局。到21世紀中葉,要將西部地區建成一個經濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結、山川秀美的新西部”。2010年,中共中央、國務院發布了《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》,提出“到2020年,西部地區基礎設施更加完善,現代產業體系基本形成,建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業基地和戰略性新興產業基地,綜合經濟實力進一步增強;生態環境惡化趨勢得到遏制,基本公共服務能力與東部地區差距明顯縮??;人民生活水平和質量大幅提升,基本實現全面建設小康社會奮斗目標”。自2000年黨中央、國務院作出實施西部大開發戰略重大決策部署以來,國務院已先后批復實施了“十一五”“十二五”“十三五”三個西部大開發五年規劃,為從宏觀層面加強對西部大開發工作的統籌引導發揮了重要指導作用。

西部大開發戰略的深入實施,縮小了西部地區與東部地區的差距,西部地區經濟社會發展速度明顯加快,經濟發展效益穩步提升;人民生活水平明顯提高,東西部地區收入差距縮??;基礎設施建設推進快速,以往的明顯短板得到彌合。

1.西部地區的經濟社會發展速度明顯加快,經濟發展效益穩步提升。2000年西部地區生產總值為16654.6億元,占全國的比重為17.1%,2018年西部地區生產總值增長到184224.51億元,占全國的比重增加到21.1%,18年間經濟規模擴大11倍。在經濟發展水平方面,西部地區明顯提升,逐步縮小與東部地區的差距,經濟發展的效率也得到較好提升。

2.人民生活水平明顯提高,東西部地區收入差距縮小。數據表明,2008年至2017年,東部地區與西部地區農村居民人均純收入的倍數,從1.906下降到1.606。同時,東部與西部城鎮居民人均可支配收入的倍數,從1.352下降到1.287。盡管下降的幅度還不算大,但地區間收入差距在縮小是不爭的事實。

3.基礎設施建設推進快速,以往的明顯短板得到彌合。2000—2016年,中央財政向西部地區投入基本建設資金累計達2萬多億元,西部地區基礎建設投資總規模接近3萬億元,大大改善了西部地區的基礎設施條件。交通基礎設施顯示出巨大的進步。在高速公路建設方面,據2018年中國高速公路行業研究報告顯示,截至2017年底,西部地區里程數位居第一,達50985公里;其后分別是中部和東部,里程數分別為 42749公里和 42677公里。新增里程方面,西部地區近年增長迅速,其中2017年西部地區新增里程數達4673公里,占全國新增里程的69.53%。由此可見,近年來全國新增的交通基礎設施主要集中在西部地區,交通條件改善起到先行的效果。

(二)西部大開發戰略中的重慶發展

重慶直轄以來始終伴隨著西部大開發戰略的實施而高速發展,在新時期將鞏固提升已有基礎,圍繞推動高質量發展和現代化建設的新要求,按照區域協調發展戰略的總體部署,抓住新機遇,構建新格局,開創新局面。重慶在西部大開發中的戰略支撐作用主要體現在以下方面。

1.承擔起黨中央賦予重慶的新的戰略定位和職責使命。作為我國中西部地區唯一直轄市,重慶被賦予國家重要中心城市、長江上游地區經濟中心、西南地區綜合交通樞紐和內陸開放高地、山清水秀美麗之地等國家發展戰略定位。在經濟社會、交通建設、內陸開放、城鄉改革等領域,有效發揮了龍頭作用、窗口作用和輻射作用。通過深度融入國家重大發展戰略,串聯起中西部地區全方位、多層次、一體化協作發展。與上一輪西部大開發相比,新時代西部大開發更為重視基礎設施補短板和承接東部產業轉移。同時做好對內開放和對外開放,開展好國內合作和國際合作。

2.為支撐西部大開發提供了良好的基礎。重慶地處中西部地區結合部,與川、黔、湘、鄂、陜五省接壤,是東西互濟、海陸統籌重要的戰略腹地、戰略要地、戰略節點。西部大開發以來,重慶全市GDP從1999年的1488億元增長到2018年的20363.19億元;人均地區生產總值從4853元增長到65933元。經濟的快速增長為重慶發展打下了堅實的基礎,交通運輸、商貿物流、金融高地、“陸海新通道”等網絡格局已逐步形成,我們有能力、有基礎、有責任在大?;?、大開放、高質量發展特別是在推進新時代西部大開發中起到重要作用。

3.在推進新時代西部大開發中展現新作為。全面貫徹習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求,以習近平總書記重要講話精神統領各項工作,肩挑重擔、迎難而上,在推進西部大開發形成新格局中打頭陣、做先鋒。


二、在“一帶一路”建設和長江經濟帶發展中凸顯重慶作用


“一帶一路”和長江經濟帶在重慶交匯,既是歷史性的機遇,也充滿挑戰。

(一)“一帶一路”倡議的發展歷程

2013年9月和10月,習近平總書記在出訪中亞和東南亞國家期間,先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議。建設“一帶一路”的重大倡議是開放的,是新時代開展國際交往與合作的一種新思路、新探索,是中國與世界各國、地區攜手共建世界新秩序和嶄新國際關系的一種重要嘗試。自我國“一帶一路”倡議提出之后,得到沿線國家和地區的積極響應,合作不斷深化,其中在“新絲綢之路經濟帶”的合作框架下,陸續構建了中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中巴、孟中印緬、中國—中南半島六大經濟走廊。

2015年3月,國家發改委、外交部和商務部三部委聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》(以下簡稱《愿景與行動》),在國內設置了26個節點城市,其中東部地區有16個,中部地區有5個,西部地區有包括重慶市在內的5個城市?!對婦壩胄卸分械幕徑ㄎ?,即東部沿海節點城市是“21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵和主力軍”,中西部內陸節點城市為“內陸開放型經濟高地”。重慶被賦予“國際綜合交通樞紐、物流集散分撥中心、貿易樞紐和金融創新樞紐”的重要功能定位。

2015年11月,習近平主席訪問新加坡期間,中新雙方簽署了政府間合作協議,新加坡參與中國西部大開發,啟動中國與新加坡第三個政府間合作項目——“中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目”。2017年8月31日,重慶、廣西、貴州、甘肅四方簽署《關于合作共建中新互聯互通項目南向通道的框架協議》,標志著四?。ㄇ?、市)合力打造陸海貿易通道,深度融入“一帶一路”建設,對接“中國—中南半島經濟走廊”工作的啟動。2018年11月,中新兩國正式簽署了《關于中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目“國際陸海貿易新通道”建設合作備忘錄》。

“一帶一路”建設為重慶提供了“走出去”的更大的平臺和更好的機遇。截至2019年3月,重慶企業在“一帶一路”沿線國家和地區有備案的投資,已累計達21.7億美元,涵蓋電子商務、“互聯網+工業”、智能物聯等多個行業。據重慶市商務委員會的數據顯示,2018年渝企對“一帶一路”沿線14個國家新增投資6376萬美元;在“一帶一路”沿線19個國家完成營業額6.8億美元,占同期總額66%。近年來,重慶通過積極參與“一帶一路”建設,以中新合作項目為突破、以開放通道建設為紐帶,著力推進內陸開放高地建設,重慶已由內陸地區發展為開放前沿,成功實現了國際國內市場的有效對接。

(二)長江經濟帶戰略的發展內涵

長江經濟帶是以長江“黃金水道”為骨架和紐帶,從東到西橫跨上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶、云南、貴州11個省市,其經濟總量約占全國的41.2%,面積有205萬平方公里,占國土面積的1/5,承載人口約5.8億人。長江經濟帶在未來中國“協調東中西統籌南北方”大戰略中處于樞紐地位,將成為繼東部沿海地區之后新的經濟增長帶,以長三角、長江中游和成渝三個城市群為核心,以上海、武漢、重慶為極核,推動上中下游三個“板塊”聯動。長江經濟帶的建設發展體現出新的發展思路:

1.創新發展。長江經濟帶依托黃金水道和流域的龐大水系,目標是打造成中國經濟新的支撐帶,也將建設成為具有全球影響力的內河經濟帶,培育國際競爭與合作的新優勢。長江經濟帶要成為一個創新的高地,要成為國家未來可持續發展與從大國邁向強國的最有力支撐帶。長江經濟帶擁有在全國范圍內最強的創新能力,主要集中在上海、武漢、重慶和成都等地。重慶是中西部地區創新的高地,科技資源、教育資源、文化資源和開發開放的政策資源在區域內獨樹一幟,具備承接國內外先進制造業和服務業轉移的有利條件。依托創新發展,上海、武漢、重慶將成為國家經濟新常態下的新引擎。

2.協調發展。一是要求包括區域間的協調發展,長江經濟帶是區域協調發展的典型,一條長江貫通東西,主旨是體現東中西部地區互動合作協調發展。二是城鄉一體化協調發展,長江經濟帶東中西三大城市群要帶動內陸腹地廣大農村地區的發展。三是發達地區與欠發達地區協調發展,長江經濟帶在東中西部地區都有覆蓋,東部地區包括長江三角洲地區,中部地區包括長江中游城市群,西部地區以重慶為龍頭,綿延到云南并且一直連通孟中印緬經濟走廊。當前發達地區主要集中在東南沿海以及長江下游地區,欠發達地區主要集中在長江上游,推動長江經濟帶協調發展,使欠發達地區成為新一輪改革的前沿,中國經濟發展的內生動力和發展空間就會進一步拓展。四是黃色國土與藍色國土協調發展,只有長江經濟帶能夠全方位地詮釋這樣的協調發展理念,主要是指要從內河走向遠洋,長江經濟帶擴展出多條通道,重慶不僅是中轉站和連接地,也是“一帶一路”建設與長江經濟帶戰略的先行者。

3.綠色發展。要把長江流域建設成生態文明建設示范帶,修復、?;?、建設長江生態環境,使之真正成為綠色生態廊道,引領全國生態文明建設。

4.開放發展。新的發展理念是在沿海、沿江、沿邊全面推進對內對外開放,充分推動長江內河聯通海洋和我國沿邊成為新的對外開放帶,這是長江經濟帶戰略的一個主旨。國家級經濟技術開發區、高新技術開發區、開放開發試驗區及新區主要集中在長江經濟帶,包括上海浦東新區、重慶兩江新區、成渝經濟合作區以及貴州貴安新區大多處在長江經濟帶上,國家級高新技術開發區也大多分布在長江經濟帶??歐⒄故淺そ么迪滯黃頻墓丶?。

5.共享發展。通道支撐,融合發展,共享沿江綜合運輸大通道,共享“一帶一路”政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的巨大機遇,共享長江流域聯動發展、互補發展、一體化發展的新空間。長江經濟帶戰略所確定的以上海為龍頭的長江三角洲城市群、長江中游城市群、成渝城市群三大城市群,滇中、黔中等區域城市群,以及幾個港口群,都體現了共享發展的理念。在共享發展方面,長江經濟帶比其他地方更有優勢。

(三)重慶的區位優勢和作用發揮

重慶在“一帶一路”建設和長江經濟帶戰略中的區位優勢和作用發揮主要表現在五點。

1.重慶是實施西部大開發、“一帶一路”和長江經濟帶的結合部、連接點。重慶處于中國經濟總體版圖的幾何中心位置,是西部地區和東部地區的結合部,是長江上游與中下游的分界處,是銜接國內發達地區和發展中地區的主要節點,未來將更有益于發揮傳導和連接效能;重慶是絲綢之路經濟帶、中國—中南半島經濟走廊、長江經濟帶“Y”字型大通道的連接點,依托多種運輸方式,重慶將“一帶一路”中的新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞和中國—中南半島等幾大經濟走廊加以連接,以此將東西向的經濟走廊構成南北間的有機聯系,賦予了幾大經濟走廊新的輻射區域和傳導功能。

2.重慶是高度發達的綜合立體交通樞紐。重慶擁有橫貫東西、溝通南北、通江達海、便捷高效的交通設施,2018年高速公路通車總里程3096公里,公路路網密度191公里/百平方公里,鐵路營運里程2371公里,軌道交通營運里程313公里,日均客運量235萬人次。2018年貨物運輸總量12.82億噸,比上年增長11.2%?;蹺鐫聳渲蘢?593.64億噸公里,增長6.6%。全年內河港口完成貨物吞吐量20376.47萬噸,增長3.3%??嶄弁瓿苫蹺锿掏鋁?8.44萬噸,增長4.2%。國際標準集裝箱吞吐量138.02萬標準箱,其中鐵路吞吐量20.99萬標準箱,增長62.6%。全年旅客運輸總量6.36億人次,比上年增長0.5%。旅客運輸周轉量905.50億人公里,增長4.1%??嶄弁瓿陜每屯掏鋁?287.58萬人次,增長8.1%。重慶作為鐵路、公路、水運的交通樞紐,在長江經濟帶綜合立體交通走廊上發揮著重要作用。今后重慶將不斷拓展對外開放的通道,依托“鐵公水空”四種方式,統籌東南西北四個方向,構建起融合“一帶一路”和長江經濟帶的互聯互通新格局。

3.重慶是內陸開放高地。重慶將在陸海雙向開放中成為具有先發優勢的內陸開放戰略高地。2011年重慶率先開辟的中歐班列(重慶)國際鐵路聯運大通道貫通了歐亞大陸,構造了絲綢之路經濟帶的第一條陸路通道,引領內陸開發開放的新領域。中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目助力重慶加快建設內陸開放高地,全力打造“陸海新通道”、中新數據通道、中新金融科技示范區、中新航空產業園和中新金融峰會等標志性項目建設,同步推進中新金融跨境融資、中新智慧城市試點以及教育、醫療、旅游等其他領域合作,進一步提高中新互聯互通項目的可視化水平。同時,發揮好以點帶面作用,積極開展三方合作,推動新加坡及東盟國家大企業參與項目建設,并帶動重慶企業拓展東盟市場,實現更高水平、更寬領域的互聯互通。

4.重慶發揮著創新發展新引擎的引領作用。重慶現在是國家中心城市,將成為世界級大都市。重慶面臨的主要任務,不僅要做大做強、實現跨越趕超,不斷縮小與沿海地區的差距,而且要轉變發展方式,加快轉型升級步伐。目前,重慶正依托兩江新區核心區與重慶高新區建設國家自主創新示范區,在推進自主創新和高新技術產業發展方面先行先試、探索經驗、作出示范。按照既定目標,到2020年,重慶國家自主創新區將基本形成創新型經濟格局,高新技術企業超過1000家,建成一批具有競爭力的創新型企業和多個千億級、百億級產業集群。

5.重慶與四川協同構建成渝經濟區,將成為中國未來發展的一個增長極。深化川渝經濟合作,共同打造中國總體經濟版圖中的第四增長極。川渝經濟合作將在以下方面加以推進:一是加快推進在發展戰略選擇、區域規劃設計、政策優化調整和項目實施等方面的協同配合,特別是在深化西部大開發、融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、成渝城市群專項規劃編制和重大項目布局等方面加強溝通和銜接,合力爭取國家支持,實現國家政策和地方資源的優化配置。二是加快交通運輸、能源水利、環保通信等方面的基礎設施互聯互通,為推進成渝城市群一體化進程提供有效保障。三是深化對外開放上的互利合作,重點是依托現有的開放口岸、載體和平臺,充分發揮川渝兩地國際交通線路的通道作用,加快提升成渝地區的對外開放水平。四是深化產業發展上的交流合作,以雙方產業結構和特點為基礎,以拉長兩地產業鏈為目的,力爭形成因地制宜、錯位發展和優勢互補的互惠格局,從而有效提升區域產業綜合競爭力。五是推進市場一體化建設進程,積極推進川渝共享發展,形成要素市場跨區域共建共享的有利格局。通過推進簡政放權、降稅清費等措施,清除市場交流門檻,形成川渝共贏的區域大市場。六是加強資源環境、教育、科技、文化、旅游等方面的交流合作,合力建設長江上游生態屏障,大力推進旅游線路共建,加快實現公共服務設施共享,共同構筑川渝全面合作的新格局。

責任編輯:周神青

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