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黨課|如何把握習近平總書記對重慶提出的“兩地”“兩高”目標

——學習貫徹習近平總書記視察重慶重要講話精神 “十二個如何把握”黨課特輯

文章來源:《黨課參考》 作者:馬云輝 發布時間:2019-06-17 11:42:40 字體:

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重慶社會科學院區域經濟研究所副研究員 馬云輝


黨的十八大以來,習近平總書記先后兩次視察重慶并在全國兩會期間參加重慶代表團審議。其間,對重慶“兩地”“兩高”目標都提出了重要要求?!傲降亍筆侵С諾?,明確了重慶發展要走的路,“兩高”是落腳點,明確了要到什么地方去?!傲降亍薄傲礁摺蹦勘?,充分體現了習近平總書記和黨中央對重慶工作的高度重視、對重慶發展的殷切期望、對重慶人民的關懷厚愛,不僅讓重慶在戰略全局中的地位更加凸顯,也為重慶發展擘畫了藍圖、指明了方向、帶來了機遇。因此,我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持戰略導向,更加扎實有效地做好各項工作,做到從全局謀劃一域、以一域服務全局,把習近平總書記的殷殷囑托全面落實在重慶大地上。


一、堅持擴大開放,加快建設內陸開放高地


建設內陸開放高地,就是要充分發揮重慶西部大開發重要戰略支點、“一帶一路”和長江經濟帶聯結點的特殊區位優勢,大力實施內陸開放高地建設行動計劃,不斷提升重慶在區域經濟發展中的集聚輻射能力,在西部內陸地區帶頭開放、帶動開放,以高水平開放推動高質量發展,為全國陸海內外聯動、東西雙向互濟作出更大貢獻。

(一)拓展開放通道

深度融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展,充分發揮中歐班列(重慶)、中新互聯互通項目(南向通道)、長江黃金水道等通道作用,圍繞開放通道“做長板、補短板”,提升運行效率和效益,探索多式聯運,完善貨源組織渠道,推進“鐵公水空”四種方式和人流、物流、資金流、信息流四類要素統籌發展,提高互聯互通水平,增強國際物流集散功能,拓寬對外開放通道廣度。一是進一步完善對外鐵路大通道、高速公路骨干通道,加強與周邊地區的互聯互通水平,為各類資源要素匯聚重慶創造良好條件。二是優化國際客貨運航線布局,加快空港建設,拓展加密國際國內航線,發展通達世界五大洲主要樞紐城市的國際航線,構建高效的中轉航線網絡,加強與發達經濟體、國際樞紐機場合作,開通全貨運航線。三是強化長江上游航運中心功能,全面提升內河航運要素聚集能力,建設“服務+輻射”型長江上游航運中心,打造長江上游航運服務集聚區。四是加快發展通信網絡系統建設,打造高速信息網絡,打造“國際信息港”和國家級通信信息樞紐。

(二)加強開放平臺建設

創新體制機制、整合資源要素、強化建設內容,全面提升各類開放平臺聚集輻射能力。充分發揮重慶自貿試驗區、中新互聯互通項目、兩江新區開放引領作用,處理好開放平臺建設與產業發展的關系,著力構建各類開放平臺協同發展體制機制,明確產業定位,推動產業質量變革、貿易效率變革和發展動力變革,加快推進先行先試政策紅利釋放,實現開放平臺“功能協同、貿易協同、政策協同、監管協同”發展新格局,建立更有效率的開放型產業體系,帶動提升全域開放水平。

(三)建設內陸口岸經濟高地

1.推進便捷高效一體化大通關。深化重慶全域檢驗檢疫“通報、通檢、通放”,全面融入全國海關通關一體化和檢驗檢疫通關一體化,建立更加高效的通關模式;創新通關監管服務模式,依托電子口岸平臺,建設國際貿易“單一窗口”,推進口岸部門之間數據互聯、信息互通、監管互認;積極推進互聯網與通關管理深度融合,實施“互聯網+易通關”改革;探索國際海關和檢驗檢疫機構間“三互”合作機制。

2.健全口岸經濟發展機制。完善口岸服務能力,強化海關特殊監管區域的開放作用,完善基礎設施建設,推進海關特殊監管區域在制造、研發、維修、物流、貿易、結算等方面的轉型升級,促進新技術、新產品、新業態、新商業模式發展。

(四)加強國際合作促進多領域擴大對外開放

1.以產業為紐帶,加強與“一帶一路”沿線國家和地區互補發展和相互合作。加快現代服務業和戰略性新興產業發展,重點發展戰略性新興產業和高新技術產業,打造面向“一帶一路”的高端產業基地;大力發展開放型服務貿易,聚焦現代物流、商貿流通、電子商務、會展經濟、服務外包等服務業,大力培育市場主體、創新發展模式和發展機制,加快培育和引進一批優強企業,推動外貿轉型升級,不斷提高商貿、物流、結算、會展及文化旅游等領域的開放水平和國際影響力。

2.鼓勵重慶企業抱團“走出去”。引導和支持企業開展國際產能和裝備制造合作,鼓勵有條件的重慶企業在境外建立生產銷售一體化基地,在全球范圍內建立組裝和生產工廠、研發機構和營銷中心,搭建服務全市企業“走出去”的綜合服務平臺,創新合作機制,推動海外投資項目儲備與投資合作。

(五)優化開放經濟發展環境

轉變政府管理職能,繼續深化“放管服”改革,提高企業辦理業務便利度。深化外商投資和對外投資管理體制改革,進一步增強開放發展的集聚輻射能力。公平公正對待包括外商投資企業在內的所有市場主體,全力打造公平公正的法治環境、高效透明的政務環境、平等競爭的市場環境、安商親商的社會環境,著力?;じ骼嗤蹲手魈搴戲ㄈㄒ?、提高服務效率、降低制度成本,讓各類市場主體愿意來、留得住、發展得好。


二、堅持生態優先綠色發展,加快建設山清水秀美麗之地


建設山清水秀美麗之地,就是要深入踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念,以“共抓大?;?、不搞大開發”為導向,堅定不移走“生態優先、綠色發展”新路,準確把握新形勢下推動長江經濟帶發展的“五個關系”和新時代推進生態文明建設的“六個原則要求”。要強化“上游意識”,擔起“上游責任”,體現“上游水平”,大力實施生態優先綠色發展行動計劃,堅決打好污染防治攻堅戰,把重慶好山好水?;ず?,把江城山城建設好。要突出“建”,加快建設長江上游重要生態屏障,發展綠色產業,打造綠色家園,實現山水、田園、城鎮、鄉村各美其美、美美與共;突出“治”,聚焦“水里”“山上”“天上”“地里”,堅決打好污染防治攻堅戰;突出“改”,深化生態文明體制改革,構建生態環境?;ず橢衛沓ばЩ?;突出“管”,堅持全覆蓋、零容忍、嚴問責,加大生態環境監管力度。

(一)強化生態?;び胄薷?br/>

“生態興,則文明興;生態衰,則文明衰”。重慶地處長江上游和三峽庫區腹心地帶,?;ず萌靠馇統そ蓋綴?,構筑長江上游重要生態屏障,事關重慶長遠發展,事關國家發展全局。

1.優化生態空間格局,強化總體謀劃。構建以長江、嘉陵江、烏江三大流域和大巴山、大婁山、華鎣山、武陵山四大山系為骨架,以重點生態功能區域為支撐,以點狀分布的禁止開發區域為重點,以交通廊道、城市綠地為補充的生態空間格局,構筑保障全市生態安全的主體區域和國土空間?;び肟⒌穆躺鏡?。

2.把修復長江生態環境擺在壓倒性位置。以持續改善長江水質為中心,?;こそ蓋綴?、維護三峽庫區生態安全,筑牢長江上游重要生態屏障。

3.著力?;ず透納粕肪?。構建生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線“三大紅線”,統籌山水林田湖草等生態要素,推進一批綠化提升、生態治理、生態特色風貌重大工程。

(二)著力推動綠色發展

堅持“人與自然和諧共生”原則,樹立自然是生命之母,人與自然是生命共同體的意識,尊重自然生態的發展規律,守住發展和生態兩條底線,尊重自然、順應自然、?;ぷ勻?;加快形成節約資源和?;せ肪車目占涓窬?、產業結構、生產方式、生活方式,還自然以寧靜、和諧、美麗,讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。推進綠色經濟引領發展,守好產業準入“綠色門檻”,堅決淘汰落后產能,加快發展綠色循環低碳產業,構建起以產業生態化、生態產業化為主體的生態經濟體系,推進城鄉自然資本加快增值,使綠水青山變成金山銀山。

(三)堅決打好污染防治攻堅戰

深入實施大氣、水、土壤污染等專項環境質量提升行動,從源頭上防治環境污染,不斷提升污染防治水平。扎實推進“碧水、藍天、綠地、田園、寧靜”五大環保行動,讓天藍、地綠、水清成為城鄉底色。加強大氣、揚塵污染聯防聯控,打贏藍天保衛戰;實施流域環境綜合治理,實現城鎮和工業園區污水處理設施全覆蓋和常態運行;推進鄉村環境綜合整治,改善農村居民生產生活環境,建設美麗家居新農村;強化土壤污染管控和修復,建設土壤污染綜合防治示范區;回收利用可再生資源,基本建成主城區生活垃圾分類處理體系,危險廢物得到安全處置;加強城市聲環境監測管理,促進主城區聲環境持續改善。

(四)著力推進生態文明體制改革

落實“共抓大?;?、不搞大開發”,強化法治政府建設,用最嚴格制度、最嚴密法治?;ど肪?,強化制度執行,讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。構建起“源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲”的生態安全體系和產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系,生態文明建設走上制度化、法制化軌道,穩步提升生態治理體系和治理能力現代化水平。推行生態文明主流價值觀,踐行綠色生活方式和生產方式逐步成為社會自覺。


三、構建現代化經濟體系,推動高質量發展


推動高質量發展,要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義經濟思想,全面踐行、一體貫徹新發展理念;要堅持質量第一、效益優先,以供給側結構性改革為主線,以大數據智能化引領創新發展為路徑,加快產業轉型升級步伐,加快建設現代化經濟體系,大力推進產業綠色化、智能化、集約化、特色化發展。同時,還要處理好整體推進和重點突破、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、生態環境?;ず途梅⒄?、維護公平與講求效率、推動高質量發展與創造高品質生活等關系,把握“發展是第一要務,人才是第一資源,創新是第一動力”這三個關鍵。

(一)大力實施以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃

立足現有優勢和基礎,推動互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合,加快形成智能產業、智能制造、智能化應用“三位一體”發展格局。著力壯大智能產業規模,加快發展數字經濟,構筑完整的產業鏈和價值鏈,培育經濟新增長點,形成新動能。運用大數據智能化引領產業轉型升級,推動制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展。運用大數據智能化服務社會民生,推進“互聯網+教育”“互聯網+醫療”“互聯網+文化”等,擴大扶貧、就業、交通、生態環境等領域普及應用,提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平。

(二)大力實施科教興市和人才強市行動計劃

“功以才成,業由才廣?!比媛涫悼平絳斯鉸院腿瞬徘抗鉸?,堅持黨管人才原則,堅持人才第一資源,堅持教育優先發展,以大數據智能化為引領推進科技創新,以提質增效為方向推進教育強市,以“近悅遠來”為目標建設人才強市,為努力推動高質量發展、創造高品質生活提供強大科教支撐和人才保障。著力實施萬名高端人才聚集、十萬產業人才培養、百萬緊缺實用人才開發、高水平大學建設等十大行動,加快構建現代人才、教育和科技發展體系,推動人才與發展有效匹配、教育與產業緊密對接、科技與經濟深度融合。

(三)防范化解重大風險

堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,開展互聯網金融、非法集資、信用卡等專項治理,防范化解經濟金融風險,守住不發生區域性、系統性風險的底線。按照“心中有數、手中有策、肩上有責”的要求,強化政府性債務管控,清理整合融資平臺,積極化解隱性債務,堅決制止政府違規舉債、違規承諾擔保等行為。

(四)加快推進科技創新

扎實推進以科技創新為核心的全面創新,瞄準世界科技前沿,強化基礎研究,實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破。加強應用基礎研究,拓展實施國家重大科技項目,突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新。培育制造業創新中心、企業工程技術中心等研發平臺,加快科技成果轉化及高新技術產業化,增強企業自主創新能力和產業核心競爭力。建設科技創新公共服務平臺,提升技術公共服務水平。構建多元化科技創新投融資機制,強化科技創新資金保障。


四、推進共享發展,創造高品質生活


創造高品質生活,就是堅持深入落實習近平總書記“民生無小事”的要求,踐行以人民為中心的發展思想,堅持城鄉融合發展,提升城市規劃建設管理水平,推動鄉村振興,著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,切實保障和改善民生,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

(一)統籌推進城市提升和鄉村振興

加快空間結構轉型,實現發展動能轉換,推動城鄉統籌、區域協同。大力實施城市提升行動計劃。以生態為先、民生為本、品質為基,干五年、看十年、謀劃三十年,注重功能提升,加大補短板力度,提高城市基礎設施和公共服務水平;注重產業提升,以大數據智能化引領產業轉型升級,促進“產城景”融合發展,增強城市經濟活力;注重生態提升,多為城市“種綠”,多給生態“留白”,營造宜居宜業宜游環境;注重人文內涵提升,?;ご瀉美肺幕?,彰顯城市特色和魅力;注重管理水平提升,讓人民群眾在城市生活更方便、更舒心、更美好,不斷彰顯“山水之城·美麗之地”城市形象。大力實施鄉村振興戰略行動計劃。堅持把農業農村發展擺在優先位置,鞏固和完善農村基本經營制度,深化農業供給側結構性改革,構建現代農業產業體系,推動鄉風文明建設,創新鄉村治理體系,推動城鄉融合發展,促進資源要素合理流動、優化配置,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。

(二)大力實施保障和改善民生行動計劃

立足重慶全面建成小康社會發展實際,對標對表國家和重慶基本公共服務清單,堅持“抓重點、補短板、強弱項”,緊扣人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,精準發力、持續用力,持之以恒實施民生工程、辦好民生實事。

1.積極推動教育事業發展。始終堅持教育優先發展,深化教育改革,促進教育公平,強化素質教育,積極引進國內外優質教育資源,提高教育質量,推動各級各類教育協調發展,基本實現城鄉教育一體化、教育信息化和教育現代化。

2.著力促進就業創業?;涫敵亂宦志鴕嫡?,堅持就業優先戰略,全面提升勞動者就業創業能力,實施積極的“就業促進”計劃、“創業促進”計劃和“技能興業”就業技能培訓等行動,實現比較充分和高質量的就業,加快建設信息化平臺,多渠道、全方位保障人民群眾實現更高質量和更充分就業。

3.穩步增加城鄉居民收入。進一步完善收入分配制度,健全最低工資評估機制,逐步規范工資收入分配秩序;堅決打好精準脫貧攻堅戰,聚焦深度貧困地區和特定貧困人群,著力解決“兩不愁三保障”突出問題,把扶貧和扶志、扶智結合起來,激發貧困群眾脫貧內生動力,決勝扶貧攻堅;全面推動區域性貧困問題和城市特定貧困群體幫扶問題的解決。

4.不斷提高社會保障水平。按照兜底線、織密網、建機制的要求,全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系,讓群眾擁有更可靠的社會保障。

5.多舉措提高城鄉居民健康水平。深化公立醫院綜合改革,加快分級診療、現代醫院管理、醫保支付等制度建設;全面建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度、醫療保障制度和公共衛生服務體系,發展健康產業,實現病有所醫。

6.落實黨的十九大報告“房子是用來住的,不是用來炒的”發展定位。進一步完善房地產市場體系和住房保障體系,提升群眾在住有所居上的獲得感、幸福感、安全感。

7.推進文化繁榮發展。把滿足人民群眾日益增長的精神文化需求作為根本目的,推進文化事業和文化產業蓬勃發展,切實保障人民群眾基本文化權益,構建更加豐富的精神文化生活。

責任編輯:肖華智

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