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黨課|如何把握習近平總書記對重慶發揮“三個作用”的要求

——學習貫徹習近平總書記視察重慶重要講話精神 “十二個如何把握”黨課特輯

文章來源:黨課參考 作者:彭勁松 發布時間:2019-06-17 11:42:40 字體:

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重慶社會科學院城市發展研究所副所長、研究員 彭勁松


習近平總書記在視察重慶并發表重要講話時強調,要更加注重從全局謀劃一域、以一域服務全局,努力在推進新時代西部大開發中發揮支撐作用、在推進共建“一帶一路”中發揮帶動作用、在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用。

國家戰略是體現國家意志,承載國家利益,維護國家安全,由國家力量強力主導推進的決策行為,對國家中長期發展和核心競爭力形成影響至遠至深。習近平總書記在視察重慶時,對重慶發揮“三個作用”提出了重要要求。發揮“三個作用”集中體現了國家意志,貫穿了國家戰略,是重慶服務國家戰略的使命擔當。重慶作為中西部地區唯一的直轄市、國家中心城市,在國家區域發展和對外開放中具有獨特而重要的作用。新時期、新機遇,重慶必須要對標對表黨中央的部署和要求,擔負起歷史性使命,積極主動承擔國家戰略,服務國家戰略,切實將習近平總書記對重慶的殷殷囑托全面落實在巴渝大地上。


一、推進新時代西部大開發需要重慶發揮支撐作用


(一)西部地區發展仍不平衡、不充分,需要引起高度重視

通過西部大開發戰略的實施,西部地區已經取得了顯著的成績,經濟和社會發展躍上了一個新的臺階。據最新數據統計,近年來西部地區的經濟增速總體高于東部地區,其中有6個省份的增速列2018年全國經濟增速前10名。

但西部地區發展仍不平衡、不充分,總體上仍處于欠發達地區。具體表現為:

1.區域發展差距還比較大。受益于多年政策優先扶持、中心地區率先發展,西部地區有部分城市已經進入到工業化中后期階段,達到或接近中部發達地區水平,在某些經濟指標上,甚至比肩一些國際發達城市,但西部更多的地區還處于生產力水平相對低下的工業化初期階段。同時,西部地區內部的經濟發展差距也比較大,比較明顯的表現,就是西部的西南地區和西北地區的發展差距仍比較大,經濟增長南快北慢、南升北降的特征比較明顯。

2.產業分工協作體系未完全建立。西部地區產業體系的建立和打造,仍存在各自為政、重復建設、重復投資、惡性競爭招商的現象。一些城市的產業分工界限比較模糊,一些省市與東部的省市搶資源、搶項目,沒有很好地形成產業在區域的垂直分工和在區際間的梯度布局。

3.城市群引領帶動能力有待提升。在國家規劃的城市群中,西部地區僅有成渝城市群是西部地區最為發達、最有潛力成為國家級的一個城市群。但成渝城市群的經濟發展水平、對外開放水平和城鎮化發展水平,和長三角、京津冀城市群乃至中部的長江中游城市群仍有較大的差距,城市群的發育成熟還有一個相當長的過程,城市群對西部地區引領輻射帶動能力還需要進一步提升。而西部的呼包鄂榆城市群、關中平原城市群、寧夏沿黃城市群、蘭西城市群、天山北坡城市群、滇中城市群、黔中城市群等,還處于地區性、松散型發展水平,城市群內部分工和整合關系尚未完全建立起來。

4.基礎設施供給仍顯不足。經濟發展,基礎先行。西部地區地處我國內陸區域,交通、通信等基礎設施條件與東部沿海地區相比,仍有較大的差距。以交通運輸設施為例,西部地區每百平方公里的建成投運的鐵路網密度、高速公路網密度均低于中部和東部水平,公路的通達深度等指標均低于東部的平均水平。城市宜居環境打造、醫療教育等配套服務設施還不能滿足日益增長的城鄉居民需求,難以吸引高質量的項目和高水平的人才。

5.脫貧致富奔小康任務比較艱巨。西部地區是全國脫貧攻堅任務的重點地區和難點地區,分布有11個連片特殊困難地區,在全國592個貧困縣中,西部占63.3%。中國目前約1600多萬貧困人口,其中大部分都位于西部。雖然經過幾年的脫貧攻堅,西部地區扶貧、減貧有了一定成效,但貧困發生率仍然高于全國水平約一倍左右,鞏固脫貧攻堅的成果,實現全面小康的目標任務仍然十分艱巨。

(二)發揮中心城市的支撐作用是推進新時代西部大開發取得突破的重要保障

習近平總書記在聽取重慶市委和市政府工作匯報時指出:“重慶要抓好貫徹落實,在推進西部大開發形成新格局中展現新作為、實現新突破?!笨梢運?,黨中央對于重慶在新時代西部大開發中所能發揮的作用,寄予厚望。

支撐作用,直觀上的理解就是要具備并形成托承、支持、撬動的功能,承擔此項功能,必須具有較強的經濟規模和發展動能。西部大開發將開啟第3個10年建設的新階段,必須著力“做優長板、補齊短板”,著力化解基礎設施供給不足、產業發展層次不高、區域差距過大等問題,將西部地區發展推進到一個較高的水平。當前,在西部地區,部分中心城市、城市群的發展已經取得了較為顯著的成績,對外支撐和輻射能力不斷增強,具備了在發展自身同時帶動周邊的基礎。推進新時代西部大開發取得新成績、進入新境界,仍然需要依托中心城市、發達都市圈和成熟城市群的牽引和拉動。

經過直轄后20年的建設,重慶經濟發展已經取得了巨大成就。2018年,重慶經濟總量邁上2萬億元臺階,按常住人口計算,全市人均地區生產總值達到65933元,常住人口城鎮化率為65.50%,以汽車、電子信息為代表的現代制造業產業集群程度高、配套扎實。重慶已經由一個地區中心城市,逐步發展成為西部地區的重要經濟中心、成渝城市群的雙核型首位城市,成為西部大開發的橋頭堡和承接東西部生產力的戰略樞紐。得益于經濟規模擴大、城市能級提升、外向發展水平不斷提升,重慶在區域經濟發展中集聚能力和擴散能力已經邁上了一個新的臺階,具備支撐新時代西部大開發建設取得新突破的基本要素條件。

推進西部大開發在新時代取得新突破,重慶責無旁貸,必須按照中央的部署,努力在西部地區帶頭開放、帶動開放,形成引領西部地區發展的“頭雁效應”。


二、共建“一帶一路”需要重慶發揮帶動作用


(一)“一帶一路”建設取得了新成績,但仍需進一步謀求突破

自2008年金融?;⒁岳?,世界經濟進入衰退期。盡管近年來全球經濟有所復蘇,但進程緩慢,金融?;納畈憒斡跋煸諞歡ǚ段詡絳韻?,世界經濟格局和秩序必須在新的發展條件和環境下進行重塑。

2013年9月和10月,國家主席習近平分別提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議。共建“一帶一路”倡議,順應了世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流。共建“一帶一路”全面彰顯了人類社會共同理想和美好追求,符合國際社會的根本利益,獲得了全球絕大多數國家和地區的擁護和贊同。繼續深化共建“一帶一路”,既是中國擴大和深化對外開放的需要,也是加強和亞歐非及世界各國互利合作的需要。持續深入推進共建“一帶一路”,鞏固既有成果并不斷探索取得新的成果,是沿線國家和地區共同的期望,同時也需要大家共同努力。

(二)重慶“一帶一路”建設走在了前列,能夠在諸多領域提供先行示范

我國西部地區是古絲綢之路的發源地,歷史上就是中國與西方開展政治、經濟、文化交流的起點。重慶地處西部內陸,自古以來就是長江上游的商貿重鎮、西部地區重工業基地,共建“一帶一路”,讓西部地區由開放的末梢一躍成為開放的前沿陣地。同時,作為聯通歐亞大陸重要節點和關鍵樞紐,重慶在共建“一帶一路”中占據了獨特的地位和優勢,在建設西部內陸開放高地中,已經取得了驕人的成績,正成為聯通“一帶”和“一路”的重要樞紐節點城市,并在帶動“一帶一路”建設向縱深方向發展中發揮著積極而重要的作用。

1.重慶已經構建了比較完善的開放平臺和口岸體系。在推進“一帶一路”建設中,重慶不斷完善對外開放平臺,打造各類開放口岸體系,目前已經形成了 “1+2+7+8”開放平臺體系。其中,“1”指1個國家級開發開放新區——兩江新區,“2”指中國(重慶)自貿試驗區和中新互聯互通項目,“7”指3個國家級經濟技術開發區和4個國家級高新區,“8”指1個保稅港區、3個綜合保稅區、3個保稅物流中心(B型)、1個國家級檢驗檢疫綜合改革試驗區。

2.重慶已經構建了通江達海的國際樞紐通道網絡。目前,重慶已經初步建成了“鐵、公、水、空、信”國際性樞紐通道。向東,有長江黃金水道通江達海,其中長江外貿貨運量占比已經超過90%,貨值占比近50%。向西,有中歐班列(重慶)實現了規?;?、常態化運行。截至2019年3月底,中歐班列(重慶)已累計開行3552班次,占全國中歐班列的25%,總貨值1340億元,位居所有中歐班列前列。建設有德國、俄羅斯等國外集散分撥點超過40個,中歐班列(重慶)也與長江黃金水道實現了無縫銜接。向南,開展國際陸海貿易新通道(簡稱陸海新通道)建設,開通到東盟“五定”跨境貨運班車、陸海聯運“五定”公路班車,并通過深圳、欽州發展鐵海聯運,把重慶與東南亞、澳洲、非洲緊密連在一起。向北,“渝滿俄”班列實現常態化開行,聯通了中蒙俄經濟走廊??罩?,加快打造國際航空樞紐,國際航線和國際航點加速加密。

3.重慶已經與“一帶一路”多個國家和地區開展了卓有成效的合作。截至2018年底,有279家世界500強企業落戶重慶,全市進出口總值5222.62億元,同比增長15.9%。共建“一帶一路”國家在渝領事機構數量達到10個,雙邊經貿促進機構接近20個。同時,重慶積極拓展“一帶一路”朋友圈,國際友好城市已經達到45個,每年開展各類友好文化交流活動達200余場次。2018年,全市接待“一帶一路”國家和地區的入境游客388.02萬人次,旅游外匯收入21.9億元美元。

4.重慶不斷推進投融資、行政審批、通關等改革加速落地,扎實推進國際貿易“單一窗口”和智慧化口岸建設。依托開放平臺體系和立體化的口岸體系,重慶積極推進與“一帶一路”國家的通關合作,強化政策溝通,提升通關效率,國際化的營商環境得以進一步優化。

重慶既具有較早開發的歷史,也具備對外開放的平臺、通道和產業優勢,是共建“一帶一路”的先行者和探索者。從全局謀劃一域、以一域服務全局,重慶需要進一步發揮獨特的優勢,加速推進共建“一帶一路”,加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。


三、推進長江經濟帶綠色發展需要重慶發揮示范作用


(一)推進長江經濟帶綠色發展是時代的需要、歷史的需要

長江是我國第一大河,世界第三長河。長江干流流經青、藏、川、滇、渝、鄂、湘、皖、蘇、滬九省兩市,干流全長6300公里,流域面積180萬平方公里。長江經濟帶是世界級內河經濟帶,是我國人口、資源、產業最為發達的流域經濟帶,約占全國總面積五分之一,GDP和人口分別占全國的45%和43%,在我國經濟發展中居于十分重要的地位,擁有十分獨特的生態系統。

生態興則文明興,生態衰則文明衰。長江流域歷來就是我國流域發展生態治理和修復的重點區域。在長期建設開發中,長江流域生態環境累積了一些突出的問題,需要引起我們的高度重視。

1.流域水資源的分配不均衡。長江全流域的水資源和降水的時空分布不均,流域防洪體系不完善,資源性缺水和工程性缺水在流域各大城市還明顯存在。

2.水污染防治面臨重大挑戰。長江經濟帶沿線分布有全國30%的石化產業、40%的水泥產業,集聚了全國43%的廢水和35%的二氧化硫的排放,水環境壓力十分巨大。

3.流域?;ちΧ炔蛔?。長江流域地跨我國東中西部地區,由于行政區域和流域在空間的分隔,上中下游的生態補償機制尚不完善,開發動力大于?;ざ?,造成流域資源的過度開發利用。

?;ど肪塵褪潛;し⒄夠肪?,就是?;ど?。黨中央、國務院對推進長江經濟帶綠色發展高度重視。黨的十九大報告明確指出:“以共抓大?;?、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展?!筆糯蟊ǜ婊固岢?,要“構建生態廊道和生物多樣性?;ね?,提升生態系統質量和穩定性”,這為我國流域生態治理提供了基本思路。2014年印發的《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》,2016年印發的《長江經濟帶發展規劃綱要》等與長江經濟帶有關的戰略性綱領文件也均明確提出,要大力?;ず托薷闖そ肪?,將長江經濟帶建設成為生態文明建設的先行示范帶。

(二)重慶具有在長江經濟帶示范開展綠色發展的特殊區情和典型特征

重慶處于長江上游、三峽庫區腹地,集“大城市、大農村、大山區 、大庫區”等區情、市情于一體,是長江上游重要的生態屏障區,長江三峽庫區庫容達393億立方米,大部分庫區位于重慶境內。三峽庫區地質結構復雜、巖石松散性高,加之人為活動,森林植被破壞嚴重,水土保持功能減弱,屬于典型的生態脆弱區,這些問題直接影響到庫區人民的生存安全、長江流域的生態安全和國家戰略水資源安全。

?;ず媚蓋綴?,事關全國發展大局、事關重慶長遠發展。筑牢長江上游重要生態屏障,努力探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展之路,是黨中央對重慶提出的要求。于重慶而言,三峽庫區的綠水青山就是重慶最寶貴、最優質、最需要?;さ納試?。重慶必須強化上游意識,擔起上游責任,體現上游水平,扛起建設長江上游生態屏障的重大責任,堅定不移地走生態優化、綠色發展之路。

在實踐中,重慶要以實現生態效益、經濟效益及社會效益的協調為目標,在長江經濟帶綠色發展各個領域開展先行先試,堅持山水共治,讓山水顏值更高、氣質更佳,守住一江碧水,兩岸青山,切實發揮重慶在推進長江經濟帶“五位一體”綠色發展中的示范作用,早日形成以現代生態經濟體系為基礎的綠色發展新格局,為長江經濟帶由傳統資源消耗型發展模式向高質量綠色產業發展轉型創造一個重要范本,并進一步引領我國綠色發展潮流。


四、發揮“三個作用”,重慶需要推進五項重點任務


發揮好“三個作用”,既是重慶承擔國家戰略的使命擔當,也是重慶推進可持續發展的重大歷史性機遇。重慶必須珍惜機遇,勇擔責任,奮發作為,將發展置于新的國家戰略格局之中,從提升城市科技創新能力、城市集聚輻射能力、對外開放帶動能力、生態優先綠色發展能力建設等方面,全面發揮“三個作用”,以一域服務全局,主動融入國家戰略、服務國家戰略。

(一)建設具有國際影響力的創新示范城市

營造優越的創新創造環境,引進世界頂級科學技術人才,推進高水平科研團隊建設,依托圍繞國際科學技術發展方向,培育一批具有國際水準的學科,推動在大數據、物聯網、人工智能、虛擬現實等前沿領域以及液晶面板、軌道交通、新材料、新能源等重點領域組建研發創新中心?;被罌蒲ё爸?,創建2-3個國家重點實驗室和國家技術創新中心,引進更多國家級科技創新基地在重慶布局。支持更多在渝高校建設一流大學、一流學科。

(二)打造有世界影響力的產業集群

鞏固傳統優勢,完善產業配套,加大創新研發投入,繼續推進汽車、電子信息兩大在國際國內具有較強競爭力的產業集群的優化提升工作。圍繞人工智能、5G、物聯網、云計算、大數據、區塊鏈等前沿領域,重點推進“芯屏器核網”等戰略性新興產業發展。大力發展現代金融、研發、物流等生產性服務業,推進制造業和智能服務業的深度融合,實現產業的“接二連三”,做優做強城市價值鏈,全面融入全球產業分工體系并不斷占據中高端環節。

(三)著力提升城市規模能級

進一步優化主城區的功能布局,提升兩江新區、高新區等城市重要功能節點的資源整合與配置能力,著力推進主城區和渝西片區的融合發展,建設人口超過1500萬人的西部現代化都市圈,提升城市的資源承載和吸附能力?;平厙煜蛭饔氤啥級鉸緣娜諍?,實現成渝兩個特大城市的一體化協同發展,共同爭取將成渝城市群上升為國家戰略,并盡快打造成為世界級城市群,使成渝城市群率先成為西部大開發的重點開發區域和引領發展區域。

(四)推進更大范圍更深層次的開放

充分發揮重慶“一帶一路”和長江經濟帶聯結點的區位優勢,完善既有開放平臺和開放口岸布局,進一步提升國際航空、高鐵和信息通信等基礎設施水平,大力發展多式聯運,依托中歐班列(重慶)、陸海貿易新通道等打造國際物流樞紐城市和轉口貿易城市。鼓勵和引導“一帶一路”國家和地區與重慶共建產業園區,開展多層次的產業技術交流。不斷擴大國際交往能力,積極承辦國際大型賽事會展活動,提升城市的知名度和影響力。

(五)扎實推進城市生態文明建設

全面深入推進以產業生態化、生態產業化為導向的生態優先綠色發展新路徑,努力實現生態美、產業興、百姓富的目標。聯動長江流域所有城市,共同將長江經濟帶建設成為生態更優美、交通更便捷、經濟更發達的黃金走廊。以三峽庫區為重點,加強水污染監測與防治體系建設,積極開展生態產品價值實現機制試點,強化縱向區域流域生態補償機制建設,構建生態環境損害賠償制度體系,將三峽庫區打造成為國家公園。

責任編輯:肖華智

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